外国大米进入中国条件？

12月28日，据海关总署网站消息，根据中国相关法律法规以及中美双方签署的关于美国大米输华植物卫生要求议定书，允许美国大米输华。

美国输华大米应符合《进口美国大米检验检疫要求》。

海关总署公告2018年第211号

（关于进口美国大米检验检疫要求的公告）

根据中国相关法律法规以及中美双方签署的关于美国大米输华植物卫生要求议定书，允许美国大米输华。美国输华大米应符合《进口美国大米检验检疫要求》（见附件）。

本公告自公布之日起实施。

特此公告。

海关总署

2018年12月27日

附件：

进口美国大米检验检疫要求

一、允许进境的产品

原产地为美国的大米(含糙米、精米和碎米，HS编码：1006.20、1006.30、1006.40)。

二、生产设施要求

美国输华大米加工厂以及出口储藏库必须符合我国植物检疫要求，由美国农业部(USDA)注册，并经海关总署认可并注册登记。

三、植物检疫要求

(一)美国输华大米必须符合美国和中国的植物检疫法律法规，按照美国官方植物检疫程序实施检验并合格。

(二)美国输华大米不得带有下列检疫性有害生物：谷拟叩甲Pharaxonotha kirschi、美洲黑拟谷盗Tribolium audax、墨西哥斑皮蠹Trogoderma anthrenides、谷斑皮蠹Trogoderma granarium、胸斑皮蠹Trogoderma sternale、肾斑皮蠹Trogoderma versicolor。

(三)美国输华大米不得带有土壤，不得混有稻壳、糠、杂草籽及其它植物残体。

四、植物检疫证书要求

每批美国输华大米应随附美国官方出具的植物检疫证书。植物检疫证书应有如下附加信息：“该植物检疫证书所证明的大米符合中国和美国于2017年7月19日在华盛顿签署的关于美国大米输华植物卫生要求议定书的规定。”

五、包装要求

美国输华大米必须用符合中国植物检疫要求的，干净、卫生、新的，且易于熏蒸渗透的材料包装。每一个包装应有明显的“本产品输往中华人民共和国”的中文字样以及可识别大米的类型、加工厂和出口商名称、地址的中文信息以及大米的品种。上述信息可以标签形式粘贴在包装上。

六、熏蒸要求

美国输华大米在出口前应当进行熏蒸处理，以保证大米中不带有活的昆虫，特别是仓储性害虫，同时应随附熏蒸处理证书。

七、运输工具要求

美国输华大米装运前，运输工具要进行彻底检查，如果在其中发现害虫或其他关注的检疫物，将禁止用于装运直至害虫或检疫物被完全去除，或使用其他符合检疫要求的运输工具代替。

八、其他

获得注册登记的美国输华大米企业名单、植物检疫证书样本，请访问海关总署官方网站查询。

链接

美国大米进口背后

2017年7月19日，首轮中美全面经济对话在华盛顿举行。期间，中国质检总局与美国农业部代表签署了《关于美国输华大米植物卫生要求议定书》，这标志着中美双方就美国大米输华的检验检疫要求达成了一致。

中美大米贸易谈判往来长达十余年。

中国在2001年加入WTO时承诺开放大米市场，但由于缺乏植物检疫协定，美国大米一直无法进入中国市场。

“我们未能达到入世谈判时的大米进口规模，主要原因是在进口细节上没有达成共识。对进口国的技术、标准等并未进行深入谈判，粮食进口比其他产品复杂。”李国祥说。

值得注意的是，当时规定美国大米要真正对华出口，还要满足俩条件：一是企业要经美国政府注册并经中国质检总局认可；二是美方需对获得资格的企业生产的输华大米进行熏蒸，熏蒸药物、方法等技术条件需经中方专家评估、确认，以防有害生物传入。

本次海关总署的决定就是这一方面。

“放开大米市场，实际上是为了消除贸易保护，履行入世承诺，缓和中美贸易矛盾。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉《中国经营报》记者，“短期内看，美国大米对国内大米市场的冲击有限。”

2013年，中国成为最大的大米进口国

中国是世界上最大的大米种植国和消费国。2013年，中国成为最大的大米进口国。在那之前，中国还曾一度是世界大米贸易中的重要出口国。

美国农业部指出，中国的大米进口在过去十年间增长了9倍，2016年进口超过了500万吨。而海关总署公布的数据显示，去年我国的大米进口量仅为353万吨，两者之间的差距是否意味着未来美国大米进入中国市场的增长空间？

受访专家告诉本报记者，前者的估值一直高于后者。海关总署的数据反映经海关进口的部分，而美国农业部的估算包括了边贸等其他进口方式。在大米配额制度的限制下，我国大米进口总量不会有很大的增长空间。

李国祥表示，中国稻谷的现状是阶段性过剩，产量高、库存高，库存一方面来自国内，一方面来自进口。

海关总署的数据显示，2012年我国大米进口量一举从上年的58万吨增至235万吨，增幅高达305%；而相应的出口量却较上年减少一半，仅为28万吨。2017年1~5月，中国累计进口大米181.6万吨，同比增加2.42%；同期，中国出口大米44.92万吨，同比大幅增长287%。

中国大米过剩为什么还需要进口？

过剩为何要进口？李国祥表示，一是因为我们有主动需求，一些高端品种我们达不到国际水平，需要进口。二是为了更好地对外开放。这次放开美国大米进口，实际上是为了消除贸易保护，解决贸易平衡，履行入世承诺。

据了解，中国进口大米主要来自越南、泰国和巴基斯坦，上述三国牢牢占据了近92%的进口份额，而长期以来，美国粮农从未参与这一庞大市场。

美国大米或具价格优势

“由于资源环境压力大，生产成本过高，精深加工能力不足，规模经营制约等因素，我国大米的竞争力还不强。2012年以来，随着国内外大米差价拉大，低价大米进口快速增加，造成国内稻米市场持续低迷，我国已从大米净出口国变成净进口国。”农业部市场与经济信息司司长唐珂指出。

中国大米网提供的数据显示，2015年，中国玉米、稻谷、小麦、大豆、棉花等主要农产品亩均总成本分别为1083.72元、1202.12元、984.30元、674.71元、2288.44元，分别比美国高出56.05%、20.82%、210.42%、38.44%、222.84%。

“中国对主要粮食品种实行政策性保护价收购，导致中国农产品价格不断攀升。此外，中国土地成本、人工成本升高，使得中国大米的竞争力并不强。”艾格农业分析师马文峰接受《中国经营报》采访时表示。

他举例说，“在国际市场上，我国大米的售价大致是580美元/吨，美国大米510美元/吨，泰国大米440美元/吨，越南大米380美元/吨。”

据国家发改委2017年公布的稻谷最低收购价格政策，2017年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每吨2600元、2720元和3000元。稻谷加工成稻米约有30%的损耗，因此稻米价格更高。据国家粮油信息中心测算，我国广州市场早籼米价格为3820元。

数据显示，我国稻谷种植面积连续两年下降，2016年中国稻谷种植面积2016万公顷，相较2015年减少5万公顷；稻谷产量20693万吨，相较2015年的20823万吨，减产0.6%。减少的稻谷种植面积和产量也为进口大米提供了空间。

“相比之下，进口大米存在更大的价格优势，即使东南亚国家的稻米价格略有上升，但每吨稻米仍有数百元的差价，最高的时候可超千元。”受访专家表示。

就单产量和成本来说，自2000年以来，美国稻谷亩均产量就一直高于中国。从2012年起，中国稻谷亩均总成本超过美国。

记者在国家粮油信息中心查询到的信息显示，从世界主要国家稻谷单产情况来看，美国是稻谷单产最高的国家，达到6.06吨/公顷，比排名第二的中国高出26.2%。

“除单产高于中国外，美国水稻栽培虽然只有300多年历史，但美国主产区水土优越，农业机械化水平高，品种丰富，有利于稻谷生产。”受访人士表示，此外，美国农民享有高额的国家补贴和优惠政策，这使得美国大米在价格上也具备一定优势。

马文峰认为，虽然目前无法估计美国大米进入中国后能占多少份额，但是美国农业市场化程度高，国际需求是美国农业的指挥棒，美国可能会针对中国市场的需求生产大米，选择适合中国消费者口味的大米品种。而且美国对农户补贴多，如果进行倾销，在价格和品质上还是具有竞争力的。

“中国农业机械化水平不够高，在职业化程度、农业科技、种植管理技术等方面存在一定差距。”李国祥说，“美国大米的品种比较丰富，价格差异也很大。未来美国进口大米如果瞄准中低端市场，会对国内农业市场产生冲击。如果走高端路线，成本和价格高，跟泰国、越南等国的大米相比，并不具竞争优势。”

有趣的是，业界普遍认为，如果从消费层级而言，中国的大米市场在各个层级均已有较为成熟市场，品牌化程度也相对较高。由此，业界认为留给美国大米的市场前景并没有多么广阔。

短期冲击有限

针对大家关注的美国大米进口是否会撼动现有的大米进口格局，多位受访专家告诉《中国经营报》记者，我国稻米进口目前实行每年532万吨的进口配额制，配额内，进口关税1%，配额之外关税高达65%。在配额制政策下，532万吨成为国外大米有利可图的市场空间，大米进口配额制度一定程度上充当了国内大米产业的保护伞。

这500多万吨的市场空间，目前主要由泰国、越南、巴基斯坦等东南亚国家瓜分，“美国大米进入中国后，将和这些国家有直接竞争。”马文峰说，“而面对这些国家，美国大米并不具备成本优势。”

虽然美国大米进入中国后的“前途”还难以预料，但美国农业部和国际粮农组织倒是对此寄予厚望。

美国农业部预测，中国在2017~2018农业季节将会进口大约480万吨的大米。国际粮农组织这个月最新发布的国际大米市场监测报告中，预测中国在2017年将会进口560万吨大米。

美国稻米联合会也认为“东南亚是中国最主要的大米进口来源，这一趋势在未来不会突然改变。我们希望为中国消费者提供高品质的美国大米，预计将在中国沿海经济发达地区的餐饮酒店业率先打开市场。美国对华出口的大米数量只会缓慢地增长。”

“程序走完后，美国会如何在中国市场布局现在还是未知数，短时间看对国内相关产业影响有限。但是美国如果瞄准中国市场找到突破口，我们的配额就可能要用完，配额内如果国内大米的成本降不下来，定位不准，就可能受到更多影响。”李国祥认为，长期来看，也会倒逼国内稻谷生产实现优质化，和美国错位竞争。未来中国在稻谷的生产上也不能再盲目追求数量增长，而是要注重品质，提高生产率，这样才能形成公平有效竞争。